海關(guān)總署關(guān)于《中華人民共和國出口貨物原產(chǎn)地證書(shū)簽證管理辦法》的解讀

　　海關(guān)總署于2024年7月30日公布了《中華人民共和國出口貨物原產(chǎn)地證書(shū)簽證管理辦法》(海關(guān)總署令第270號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《管理辦法》)，自2024年9月1日起施行。為使行政相對人和社會(huì )各界全面了解和準確把握本次規章制定的背景情況和重點(diǎn)內容，現就有關(guān)問(wèn)題解讀如下：

　　一、制訂背景及目的

　　原產(chǎn)地管理是海關(guān)服務(wù)對外貿易、促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展的重要途徑。2018年機構改革后，海關(guān)依法承擔出口原產(chǎn)地證書(shū)簽證管理工作，為推動(dòng)外貿保穩提質(zhì)、優(yōu)化口岸營(yíng)商環(huán)境發(fā)揮了積極作用。

　　目前，我國簽發(fā)的原產(chǎn)地證書(shū)包括非優(yōu)惠、普惠制和區域性?xún)?yōu)惠原產(chǎn)地證書(shū)等20余種，非優(yōu)惠和優(yōu)惠原產(chǎn)地證書(shū)簽證管理流程及管理要求趨向一致，已具備整合為統一規范的簽證管理流程的條件。同時(shí)，海關(guān)總署相繼出臺原產(chǎn)地證書(shū)自助打印、智能審核等改革舉措，現行的《中華人民共和國普遍優(yōu)惠制原產(chǎn)地證明書(shū)簽證管理辦法》《中華人民共和國非優(yōu)惠原產(chǎn)地證書(shū)簽證管理辦法》已與原產(chǎn)地證書(shū)簽證業(yè)務(wù)現狀不相適應。為夯實(shí)原產(chǎn)地證書(shū)簽證工作法治基礎，特制定《管理辦法》，整合優(yōu)化原產(chǎn)地證書(shū)簽證管理流程，適用于各種原產(chǎn)地證書(shū)的簽發(fā)管理工作，并為我國未來(lái)商簽的優(yōu)惠貿易協(xié)定原產(chǎn)地證書(shū)的簽發(fā)管理工作預留了制度接口。

　　二、需要說(shuō)明的主要問(wèn)題

　　（一）優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，鞏固便利化改革舉措。

　　一是落實(shí)簡(jiǎn)政放權相關(guān)要求，取消出口貨物原產(chǎn)地企業(yè)備案;二是根據《區域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》(RCEP)等優(yōu)惠貿易協(xié)定規定，將生產(chǎn)商納入原產(chǎn)地證書(shū)申請人范圍(第四條);三是鼓勵出口貨物原產(chǎn)地預先審核，進(jìn)一步提高簽證效率，促進(jìn)企業(yè)享惠便利(第六條);四是允許簽證機構使用電子簽名和電子印章簽發(fā)原產(chǎn)地證書(shū)，固化原產(chǎn)地證書(shū)自助打印、智能審核等智慧海關(guān)建設成果(第八條)。

　　（二）加強協(xié)同配合，切實(shí)履行簽證管理職能。

　　進(jìn)一步明晰海關(guān)總署、各地海關(guān)、中國貿促會(huì )及其地方貿促機構之間的職責分工。一是明確海關(guān)總署對海關(guān)和貿促會(huì )簽證工作的管理職能(第三條);二是明確出口原產(chǎn)地證書(shū)核查處置、信息交換等工作由海關(guān)歸口管理(第十八條、第二十條);三是明確中國貿促會(huì )定期向海關(guān)總署報送簽證統計數據(第二十二條);四是明確中國貿促會(huì )及其地方貿促機構向海關(guān)移交有關(guān)違法線(xiàn)索的協(xié)同配合機制(第二十四條)。

　　（三）完善簽證管理流程，為簽證管理工作提供制度保障。

　　一是細化原產(chǎn)地核查相關(guān)規定，進(jìn)一步強化原產(chǎn)地證書(shū)簽證管理工作的事前事中事后監管(第十六條);二是明確自由貿易協(xié)定和優(yōu)惠貿易安排有特殊規定的，從其規定，為我國未來(lái)商簽的優(yōu)惠貿易協(xié)定原產(chǎn)地證書(shū)的簽發(fā)管理工作預留制度接口(第二十八條)。

　　來(lái)源：海關(guān)總署