市場(chǎng)監管總局、中央社會(huì )工作部、民政部有關(guān)司局負責人就《行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )收費行為合規指南》答記者問(wèn)
一、請簡(jiǎn)要介紹《指南》的出臺背景。
答:《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革?推進(jìn)中國式現代化的決定》指出,要健全涉企收費長(cháng)效監管法律法規體系,深化行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )改革,健全社會(huì )組織管理制度。行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )是聯(lián)系政府、企業(yè)、市場(chǎng)的橋梁紐帶,在中國特色社會(huì )主義經(jīng)濟體系中發(fā)揮著(zhù)重要作用。但部分行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )利用行政權力、行政影響力、行業(yè)影響力違規收費等問(wèn)題,引發(fā)社會(huì )廣泛關(guān)注?!缎袠I(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )收費行為合規指南》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指南》)作為治理涉企收費的首個(gè)制度成果,是貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì )精神、健全長(cháng)效監管體系的重要舉措,對促進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )規范健康發(fā)展意義重大。
市場(chǎng)監管總局會(huì )同中央社會(huì )工作部、民政部在總結近年來(lái)各地區監管實(shí)踐、征求有關(guān)方面意見(jiàn)并向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)基礎上,聽(tīng)取有關(guān)經(jīng)營(yíng)者、行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )和專(zhuān)家學(xué)者的意見(jiàn)建議,對重點(diǎn)問(wèn)題深入研究,形成了《指南》?!吨改稀分荚谝龑袠I(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )規范健康發(fā)展,保障行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )和其他經(jīng)營(yíng)主體的合法權利。同時(shí),讓經(jīng)營(yíng)主體了解規則,讓行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )明確邊界,更好發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )在市場(chǎng)經(jīng)濟中的積極作用。
二、制定《指南》的總體思路是什么?
答:《指南》在制定過(guò)程中,堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導,深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、堅決整治亂收費的決策部署,遵循以下總體思路:一是堅持問(wèn)題導向。聚焦當前經(jīng)營(yíng)者反映突出的問(wèn)題,針對收費標準不一、項目繁雜等問(wèn)題,構建行業(yè)協(xié)會(huì )商業(yè)收費監管規則。二是堅持統籌兼顧。對行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )收取會(huì )費、行政事業(yè)性收費、經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費等重點(diǎn)領(lǐng)域,科學(xué)、合理設置收費要求。三是強化監督實(shí)施。推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )自律審查與外部監督相結合,建立健全行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )收費長(cháng)效監管機制。
三、行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )收取會(huì )費應履行哪些程序,遵守哪些要求?
答:在制定程序方面,行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )應當通過(guò)會(huì )員大會(huì )或者會(huì )員代表大會(huì )無(wú)記名投票的方式,制定或者修改會(huì )費標準,自通過(guò)會(huì )費標準決議之日起30日內向全體會(huì )員公開(kāi)。分支(代表)機構不得單獨制定會(huì )費標準。行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )應當合理確定會(huì )費標準和檔次,同一會(huì )費檔次不得細分不同收費標準,不得實(shí)行浮動(dòng)會(huì )費。
行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )收取會(huì )費應當遵守以下要求:一是不得強制或者變相強制企業(yè)或個(gè)人入會(huì )并收取會(huì )費,不得向非會(huì )員企業(yè)或者個(gè)人收取會(huì )費;二是列入行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )會(huì )費保障的基本服務(wù)項目,不得另行向會(huì )員收取費用;三是不得向同一家會(huì )員多頭重復收取會(huì )費;四是不得采用“收費返成”“抽成”“分成”等方式通過(guò)其他組織或個(gè)人吸收會(huì )員、收取會(huì )費。
四、對于規范行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )行政事業(yè)性收費,《指南》有哪些要求?
答:部分行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )受法律法規授權具有管理公共事務(wù)職能,或者承擔政府部門(mén)委托事項。這些收費事項具有特殊性,容易產(chǎn)生利用行政權力、行政影響力強制收費、搭車(chē)收費等問(wèn)題。
對于這類(lèi)行政事業(yè)性收費,《指南》作出多方面要求。一是要求協(xié)會(huì )做好收費公示。即在住所或者服務(wù)場(chǎng)地的醒目位置公示收費項目、收費性質(zhì)、服務(wù)內容、收費標準等信息,避免收費不透明。二是禁止協(xié)會(huì )強制入會(huì )、強制收費。除了法定入會(huì )的情形外,行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )不得借助管理職能和行政委托事項,強制企業(yè)或個(gè)人入會(huì )并收取會(huì )費。三是禁止協(xié)會(huì )利用行政資源強制服務(wù)并收費。即協(xié)會(huì )不得通過(guò)與行政機關(guān)聯(lián)合發(fā)文、利用行政機關(guān)委托事項、通過(guò)行政機關(guān)違規設置行政審批前置條件等方式,強制企業(yè)接受服務(wù)并收取費用。
五、《指南》如何規范行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費?
答:為提升《指南》的清晰度和可操作性,《指南》將經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費按照業(yè)務(wù)類(lèi)型進(jìn)行了逐條梳理,比如培訓、評比、咨詢(xún)、考試、展覽、刊物等,總計12種情形。
一方面,《指南》明確行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )開(kāi)展經(jīng)營(yíng)服務(wù)活動(dòng),其身份等同于經(jīng)營(yíng)者,應當遵守自愿、有償、質(zhì)價(jià)相符的原則,收費實(shí)行市場(chǎng)調節價(jià)管理。另一方面,《指南》對行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )各類(lèi)經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費作出了明確提示,提出了監管要求,如電子政務(wù)平臺服務(wù)、行政審批中介服務(wù)、咨詢(xún)服務(wù)、培訓服務(wù)、繼續教育、舉辦展覽、銷(xiāo)售報刊、會(huì )議論壇、委托合作、制定標準、評價(jià)評定、評比達標表彰等。這些都是對近年來(lái)監管實(shí)踐的總結提煉,是對協(xié)會(huì )收費“易錯點(diǎn)”的歸納整理。各行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )可以“按圖索驥”,健全收費合規體系,防范違法違規收費行為。
六、行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )違規收費行為如何處理?
答:《指南》明確了各部門(mén)監管責任,分類(lèi)梳理了不同違規行為的處理方式,為監管執法提供了清晰的指引。
一是對于行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )違規收取會(huì )費的,由民政部門(mén)依據《社會(huì )團體登記管理條例》等規定處理。二是對于違規收取行政事業(yè)性收費的,如超標準、超范圍收取考試費等,由市場(chǎng)監管部門(mén)按照法律、行政法規、地方性法規以及黨中央、國務(wù)院有關(guān)文件等依法依規處理。三是對于違規收取經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費的,如只收費不服務(wù)、強制收取服務(wù)費等,由市場(chǎng)監管部門(mén)按照《中華人民共和國價(jià)格法》《價(jià)格違法行為行政處罰規定》等依法依規處理;對違反《中華人民共和國反不正當競爭法》《中華人民共和國反壟斷法》等法律法規的,行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )依據相關(guān)規定承擔法律責任。四是對于違規收取保證金、捐贈贊助的,由相關(guān)部門(mén)依照職權依法依規處理。此外,《指南》提出了“行紀銜接”要求,發(fā)現涉及黨員干部、公職人員違紀和職務(wù)違法犯罪的問(wèn)題線(xiàn)索,及時(shí)移送有管轄權的紀檢監察機關(guān)處理。
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