市場(chǎng)監管總局、中央社會(huì )工作部、民政部有關(guān)司局負責人就《行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )收費行為合規指南》答記者問(wèn)
一、請簡(jiǎn)要介紹《指南》的出臺背景。
答：《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革?推進(jìn)中國式現代化的決定》指出，要健全涉企收費長(cháng)效監管法律法規體系，深化行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )改革，健全社會(huì )組織管理制度。行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )是聯(lián)系政府、企業(yè)、市場(chǎng)的橋梁紐帶，在中國特色社會(huì )主義經(jīng)濟體系中發(fā)揮著(zhù)重要作用。但部分行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )利用行政權力、行政影響力、行業(yè)影響力違規收費等問(wèn)題，引發(fā)社會(huì )廣泛關(guān)注?！缎袠I(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )收費行為合規指南》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指南》)作為治理涉企收費的首個(gè)制度成果，是貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì )精神、健全長(cháng)效監管體系的重要舉措，對促進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )規范健康發(fā)展意義重大。
市場(chǎng)監管總局會(huì )同中央社會(huì )工作部、民政部在總結近年來(lái)各地區監管實(shí)踐、征求有關(guān)方面意見(jiàn)并向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)基礎上，聽(tīng)取有關(guān)經(jīng)營(yíng)者、行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )和專(zhuān)家學(xué)者的意見(jiàn)建議，對重點(diǎn)問(wèn)題深入研究，形成了《指南》?！吨改稀分荚谝龑袠I(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )規范健康發(fā)展，保障行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )和其他經(jīng)營(yíng)主體的合法權利。同時(shí)，讓經(jīng)營(yíng)主體了解規則，讓行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )明確邊界，更好發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )在市場(chǎng)經(jīng)濟中的積極作用。
二、制定《指南》的總體思路是什么？
答：《指南》在制定過(guò)程中，堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、堅決整治亂收費的決策部署，遵循以下總體思路：一是堅持問(wèn)題導向。聚焦當前經(jīng)營(yíng)者反映突出的問(wèn)題，針對收費標準不一、項目繁雜等問(wèn)題，構建行業(yè)協(xié)會(huì )商業(yè)收費監管規則。二是堅持統籌兼顧。對行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )收取會(huì )費、行政事業(yè)性收費、經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費等重點(diǎn)領(lǐng)域，科學(xué)、合理設置收費要求。三是強化監督實(shí)施。推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )自律審查與外部監督相結合，建立健全行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )收費長(cháng)效監管機制。
三、行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )收取會(huì )費應履行哪些程序，遵守哪些要求？
答：在制定程序方面，行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )應當通過(guò)會(huì )員大會(huì )或者會(huì )員代表大會(huì )無(wú)記名投票的方式，制定或者修改會(huì )費標準，自通過(guò)會(huì )費標準決議之日起30日內向全體會(huì )員公開(kāi)。分支(代表)機構不得單獨制定會(huì )費標準。行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )應當合理確定會(huì )費標準和檔次，同一會(huì )費檔次不得細分不同收費標準，不得實(shí)行浮動(dòng)會(huì )費。
行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )收取會(huì )費應當遵守以下要求：一是不得強制或者變相強制企業(yè)或個(gè)人入會(huì )并收取會(huì )費，不得向非會(huì )員企業(yè)或者個(gè)人收取會(huì )費;二是列入行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )會(huì )費保障的基本服務(wù)項目，不得另行向會(huì )員收取費用;三是不得向同一家會(huì )員多頭重復收取會(huì )費;四是不得采用“收費返成”“抽成”“分成”等方式通過(guò)其他組織或個(gè)人吸收會(huì )員、收取會(huì )費。
四、對于規范行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )行政事業(yè)性收費，《指南》有哪些要求？
答：部分行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )受法律法規授權具有管理公共事務(wù)職能，或者承擔政府部門(mén)委托事項。這些收費事項具有特殊性，容易產(chǎn)生利用行政權力、行政影響力強制收費、搭車(chē)收費等問(wèn)題。
對于這類(lèi)行政事業(yè)性收費，《指南》作出多方面要求。一是要求協(xié)會(huì )做好收費公示。即在住所或者服務(wù)場(chǎng)地的醒目位置公示收費項目、收費性質(zhì)、服務(wù)內容、收費標準等信息，避免收費不透明。二是禁止協(xié)會(huì )強制入會(huì )、強制收費。除了法定入會(huì )的情形外，行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )不得借助管理職能和行政委托事項，強制企業(yè)或個(gè)人入會(huì )并收取會(huì )費。三是禁止協(xié)會(huì )利用行政資源強制服務(wù)并收費。即協(xié)會(huì )不得通過(guò)與行政機關(guān)聯(lián)合發(fā)文、利用行政機關(guān)委托事項、通過(guò)行政機關(guān)違規設置行政審批前置條件等方式，強制企業(yè)接受服務(wù)并收取費用。
五、《指南》如何規范行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費？
答：為提升《指南》的清晰度和可操作性，《指南》將經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費按照業(yè)務(wù)類(lèi)型進(jìn)行了逐條梳理，比如培訓、評比、咨詢(xún)、考試、展覽、刊物等，總計12種情形。
一方面，《指南》明確行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )開(kāi)展經(jīng)營(yíng)服務(wù)活動(dòng)，其身份等同于經(jīng)營(yíng)者，應當遵守自愿、有償、質(zhì)價(jià)相符的原則，收費實(shí)行市場(chǎng)調節價(jià)管理。另一方面，《指南》對行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )各類(lèi)經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費作出了明確提示，提出了監管要求，如電子政務(wù)平臺服務(wù)、行政審批中介服務(wù)、咨詢(xún)服務(wù)、培訓服務(wù)、繼續教育、舉辦展覽、銷(xiāo)售報刊、會(huì )議論壇、委托合作、制定標準、評價(jià)評定、評比達標表彰等。這些都是對近年來(lái)監管實(shí)踐的總結提煉，是對協(xié)會(huì )收費“易錯點(diǎn)”的歸納整理。各行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )可以“按圖索驥”，健全收費合規體系，防范違法違規收費行為。
六、行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )違規收費行為如何處理？
答：《指南》明確了各部門(mén)監管責任，分類(lèi)梳理了不同違規行為的處理方式，為監管執法提供了清晰的指引。
一是對于行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )違規收取會(huì )費的，由民政部門(mén)依據《社會(huì )團體登記管理條例》等規定處理。二是對于違規收取行政事業(yè)性收費的，如超標準、超范圍收取考試費等，由市場(chǎng)監管部門(mén)按照法律、行政法規、地方性法規以及黨中央、國務(wù)院有關(guān)文件等依法依規處理。三是對于違規收取經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費的，如只收費不服務(wù)、強制收取服務(wù)費等，由市場(chǎng)監管部門(mén)按照《中華人民共和國價(jià)格法》《價(jià)格違法行為行政處罰規定》等依法依規處理;對違反《中華人民共和國反不正當競爭法》《中華人民共和國反壟斷法》等法律法規的，行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )依據相關(guān)規定承擔法律責任。四是對于違規收取保證金、捐贈贊助的，由相關(guān)部門(mén)依照職權依法依規處理。此外，《指南》提出了“行紀銜接”要求，發(fā)現涉及黨員干部、公職人員違紀和職務(wù)違法犯罪的問(wèn)題線(xiàn)索，及時(shí)移送有管轄權的紀檢監察機關(guān)處理。
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