工業(yè)和信息化部信息通信管理局負責同志解讀《關(guān)于創(chuàng )新信息通信行業(yè)管理 優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的意見(jiàn)》

　　近日，工業(yè)和信息化部發(fā)布《關(guān)于創(chuàng )新信息通信行業(yè)管理 優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)。日前，工業(yè)和信息化部信息通信管理局負責同志就《意見(jiàn)》解讀如下。

　　一、《意見(jiàn)》出臺的背景是什么？

　　黨的二十大報告明確提出“構建高水平社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制”，要求“優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境”。黨的二十屆三中全會(huì )對進(jìn)一步全面深化改革做出系統部署，提出高水平社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制是中國式現代化的重要保障，既“放得活”又“管得住”，更好維護市場(chǎng)秩序，激發(fā)全社會(huì )內生動(dòng)力和創(chuàng )新活力。信息通信行業(yè)作為國民經(jīng)濟的戰略性、基礎性、先導性行業(yè)，是推動(dòng)數字經(jīng)濟和實(shí)體經(jīng)濟深度融合的關(guān)鍵力量。優(yōu)化信息通信行業(yè)營(yíng)商環(huán)境，加快建設與數字化發(fā)展相適應的行業(yè)監管和服務(wù)體系，是構建高水平社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制對信息通信行業(yè)的必然要求，也是更好地發(fā)揮信息化驅動(dòng)引領(lǐng)作用，為培育新質(zhì)生產(chǎn)力、推進(jìn)新型工業(yè)化提供堅實(shí)支撐，更好服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展的重要保障。

　　工業(yè)和信息化部深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神，近年來(lái)推動(dòng)信息通信行業(yè)管理現代化邁出堅實(shí)步伐，壯大數字經(jīng)濟發(fā)展動(dòng)能，深化行業(yè)監管改革創(chuàng )新，國際通信出入口布局持續優(yōu)化，電信網(wǎng)碼號、互聯(lián)網(wǎng)域名等資源規范化、精細化、高效化管理水平不斷提升，電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可等行政審批實(shí)現“全程網(wǎng)辦、一網(wǎng)通辦”，截至目前，全國電信和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)數量達16.9萬(wàn)家，民營(yíng)控股企業(yè)超92%，外商投資電信企業(yè)數量同比增長(cháng)超35%。面對新形勢新要求，工業(yè)和信息化部立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構建新發(fā)展格局，按照改革創(chuàng )新、依法行政、技管結合、賦能發(fā)展的原則，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節，在廣泛調研的基礎上提出針對性改革創(chuàng )新舉措，形成了《意見(jiàn)》?！兑庖?jiàn)》旨在通過(guò)全面優(yōu)化行業(yè)管理制度、方式、手段，進(jìn)一步完善支持信息通信企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的政策舉措，更大激發(fā)企業(yè)內生動(dòng)力，更好地發(fā)揮信息通信行業(yè)“一業(yè)帶百業(yè)”的賦能作用，為支撐經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展作出更大貢獻。

　　二、《意見(jiàn)》制定的主要思路是什么？

　　《意見(jiàn)》聚焦全面深化行業(yè)管理改革創(chuàng )新，進(jìn)一步完善規則、規范管理、優(yōu)化服務(wù)，優(yōu)化信息通信企業(yè)發(fā)展環(huán)境。一是系統性梳理前期管理實(shí)踐做法，全面總結近年來(lái)市場(chǎng)準入、市場(chǎng)競爭、行政執法、技術(shù)手段等方面工作的實(shí)踐案例和創(chuàng )新舉措，固化為工作機制并全國推廣，不斷提升行業(yè)管理效能。二是主動(dòng)回應行業(yè)發(fā)展訴求，針對信息通信企業(yè)反映的各類(lèi)政策訴求，深入研究論證后提出相應舉措，進(jìn)一步破除制約企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展的體制機制性障礙。三是體系化推進(jìn)行業(yè)營(yíng)商環(huán)境建設，從準入、競爭、監管、服務(wù)等四個(gè)維度全面部署改革創(chuàng )新的具體任務(wù)。

　　三、《意見(jiàn)》主要內容是什么？

　　《意見(jiàn)》共提出4方面12項重點(diǎn)任務(wù)。

　　一是持續優(yōu)化高效開(kāi)放統一的準入環(huán)境。優(yōu)化市場(chǎng)準入管理，實(shí)現涉多類(lèi)電信業(yè)務(wù)的新技術(shù)新應用許可“一次性申請、一站式審批”，有序開(kāi)展電信設備進(jìn)網(wǎng)許可自檢自證試點(diǎn)，全面深化電子證照應用。加強創(chuàng )新發(fā)展支持，統籌開(kāi)展新型電信業(yè)務(wù)商用試點(diǎn)，加大新技術(shù)新業(yè)務(wù)創(chuàng )新發(fā)展政策支持。擴大電信業(yè)務(wù)開(kāi)放，進(jìn)一步試點(diǎn)擴大增值電信業(yè)務(wù)向外資開(kāi)放，深入推進(jìn)電信業(yè)務(wù)向民間資本開(kāi)放。

　　二是積極營(yíng)造健康公平有序的競爭環(huán)境。健全市場(chǎng)公平競爭規則，完善信息通信市場(chǎng)秩序監管制度規則，加強政策文件公平競爭審查。維護市場(chǎng)良好競爭秩序，建立健全基礎電信市場(chǎng)競爭監管機制，營(yíng)造公平競爭、開(kāi)放共享的互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)生態(tài)。深化行業(yè)組織協(xié)同共治，指導行業(yè)協(xié)會(huì )等第三方組織建立市場(chǎng)爭議預處理機制，推動(dòng)形成公平有序發(fā)展的行業(yè)氛圍。

　　三是進(jìn)一步打造規范透明可預期的監管環(huán)境。創(chuàng )新包容審慎監管方式，推動(dòng)實(shí)施事前信用承諾、事中信用分類(lèi)監管、事后信用修復的行業(yè)管理新模式，推廣行政指導、行政約談等柔性監管手段。構建“以網(wǎng)管網(wǎng)”監管能力，推進(jìn)現有技術(shù)監管能力迭代升級，推行遠程監管、線(xiàn)上監管方式，進(jìn)一步提升監管效能。嚴格規范行政監管執法，落實(shí)行政執法三項制度，強化綜合監管，推進(jìn)監管信息共享互認和執法協(xié)作。

　　四是著(zhù)力構建便捷可靠?jì)?yōu)質(zhì)的服務(wù)環(huán)境。提升政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”水平，圍繞“高效辦成一件事”持續提升服務(wù)能力。加快推進(jìn)電信業(yè)務(wù)線(xiàn)上辦、異地辦，優(yōu)化寬帶報裝服務(wù)。開(kāi)展算力互聯(lián)互通技術(shù)研究和試點(diǎn)應用，打造智算生態(tài)圈，促進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)高質(zhì)量發(fā)展，更好服務(wù)支撐新型工業(yè)化建設。

　　四、如何推進(jìn)《意見(jiàn)》貫徹落實(shí)？

　　下一步，工業(yè)和信息化部將持續深入貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì )精神，有序推進(jìn)優(yōu)化信息通信行業(yè)營(yíng)商環(huán)境的各項工作落實(shí)落細，確保取得實(shí)效。一是完善優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作機制。在做好政策宣貫解讀的基礎上，指導各地通信管理局完善轄區內優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作機制，因地制宜抓好落實(shí)。二是暢通政企溝通渠道。及時(shí)聽(tīng)取社會(huì )各界關(guān)于優(yōu)化行業(yè)營(yíng)商環(huán)境工作的意見(jiàn)建議，有序開(kāi)展政策實(shí)施效果評估，不斷提升行業(yè)管理的精準性、科學(xué)性、有效性。三是做好典型案例宣傳推廣?？偨Y行業(yè)營(yíng)商環(huán)境建設中好的做法和案例，面向全國推廣，形成各地相互學(xué)習、相互促進(jìn)的良好氛圍。

　　來(lái)源：工業(yè)和信息化部