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《2023年度中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境評估報告》

擇稿人員: 劉佳    |  發(fā)布日期: 2024-06-04   |   訪(fǎng)問(wèn)次數: 899    
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  中小企業(yè)聯(lián)系千家萬(wàn)戶(hù),是推動(dòng)創(chuàng )新、促進(jìn)就業(yè)、改善民生的重要力量。習近平總書(shū)記高度重視中小企業(yè)發(fā)展,強調中小企業(yè)有靈氣、有活力,中小企業(yè)能辦大事,要加強對中小企業(yè)創(chuàng )新支持,為中小企業(yè)發(fā)展營(yíng)造良好環(huán)境。國務(wù)院政府工作報告明確提出,促進(jìn)中小企業(yè)專(zhuān)精特新發(fā)展。黨中央、國務(wù)院出臺了一系列助企發(fā)展政策措施,推動(dòng)中小企業(yè)持續健康發(fā)展。為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院的決策部署,按照《中小企業(yè)促進(jìn)法》有關(guān)要求,2023年,中國中小企業(yè)發(fā)展促進(jìn)中心繼續受委托開(kāi)展中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境評估,主要情況如下:

  一、評估工作情況

  一是擴大參評城市范圍,引導更多地區加大優(yōu)化中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境工作力度。本次評估在原有36個(gè)城市(直轄市、計劃單列市和省會(huì )城市)基礎上,根據各地企業(yè)法人數量情況且限定每省不超過(guò)3個(gè)城市,新增了14個(gè)評估城市,參評城市共計達到50個(gè)。根據城市能級情況將參評城市分為兩個(gè)類(lèi)別,分別是副省級以上城市(共19個(gè))和地級市(共31個(gè))。50個(gè)參評城市中小企業(yè)數量約占全國總數量的56%,進(jìn)一步擴大了評估的廣泛性和代表性。

  二是按照促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展工作新要求,優(yōu)化完善評估指標體系。為確保評估工作的延續性及年度評估結果的可比性,指標體系整體上保持穩定,同時(shí)對標黨中央、國務(wù)院有關(guān)決策部署,圍繞促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展工作新要求,經(jīng)認真研究論證,對2023年度評估指標體系中部分二、三級指標進(jìn)一步優(yōu)化完善。調整后的指標體系由5個(gè)一級指標,24個(gè)二級指標,40個(gè)三級指標構成,主要從“市場(chǎng)環(huán)境、法治環(huán)境、融資環(huán)境、創(chuàng )新環(huán)境、政策環(huán)境”五個(gè)維度進(jìn)行評價(jià)。

  三是多維度獲取評估數據,確保評價(jià)結果全面真實(shí)有效。本次評估綜合運用地方材料填報、企業(yè)網(wǎng)上調查、典型城市實(shí)地調研、權威機構數據引入等方式開(kāi)展,共收集有效問(wèn)卷近5.2萬(wàn)份,檢索40多萬(wàn)條信息,在對地方政府填報材料進(jìn)一步精簡(jiǎn)的基礎上,持續增加了第三方數據調查的條目數量,確保評價(jià)結果全面、真實(shí)、有效。

  四是深入開(kāi)展實(shí)地調研,切實(shí)了解有關(guān)政策落實(shí)成效。本次評估對半數以上的參評城市開(kāi)展實(shí)地調研,與地方政府部門(mén)、司法機關(guān)、企業(yè)代表、服務(wù)機構、律師等座談74場(chǎng),面對面訪(fǎng)談對象約900人次。通過(guò)座談、訪(fǎng)談及問(wèn)卷調查,直觀(guān)了解參評城市圍繞優(yōu)化中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境所采取的各項政策舉措,有關(guān)政策的知曉落實(shí)情況及企業(yè)滿(mǎn)意度,并收集意見(jiàn)建議。

  二、評估主要結論

  )參評城市發(fā)展環(huán)境基本特征

  1.惠企政策

  2022年以來(lái),受錯綜復雜國內外形勢影響,中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)面臨多方面困難挑戰,國家出臺了一系列支持中小企業(yè)發(fā)展的政策,僅2022年國家層面出臺政策就達40多項,帶動(dòng)地方出臺配套政策文件270多份。2023年國家層面推出《助力中小微企業(yè)穩增長(cháng)調結構強能力若干措施》,提出進(jìn)一步推動(dòng)穩增長(cháng)穩預期、著(zhù)力促進(jìn)中小企業(yè)調結構強能力的15項具體舉措,將小微企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策、減免小規模納稅人增值稅、減半征收小微企業(yè)“六稅兩費”等政策延長(cháng)至2027年。各參評城市及時(shí)細化配套措施,緊盯政策宣傳觸達,全力推進(jìn)政策法規落實(shí)落細,有效提升中小企業(yè)的獲得感、認同感和滿(mǎn)意度。

  紓困幫扶政策方面,問(wèn)卷調查顯示,減稅降費政策和穩崗返還政策企業(yè)知曉率最高,約85%的中小企業(yè)反饋知曉。2023年,全國新增減稅降費及退稅緩費超過(guò)2.2萬(wàn)億元,中小微企業(yè)受益最明顯,金額占比達64%。企業(yè)對各項幫扶政策滿(mǎn)意度整體較高,已享受過(guò)相關(guān)政策的企業(yè)有超過(guò)九成表示滿(mǎn)意。

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圖1 幫扶政策中小企業(yè)知曉情況(問(wèn)卷調查數據)


  促進(jìn)發(fā)展政策方面,工業(yè)和信息化部聯(lián)合各部門(mén)在數字化轉型、融通發(fā)展、優(yōu)質(zhì)企業(yè)培育等工作領(lǐng)域實(shí)現突破,推動(dòng)中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。問(wèn)卷調查顯示,專(zhuān)精特新中小企業(yè)培育和中小企業(yè)數字化轉型政策知曉度較高,有40%以上的企業(yè)已享受中小企業(yè)公共服務(wù),獲得感較高,企業(yè)對各項促進(jìn)發(fā)展政策滿(mǎn)意度整體較高。

  2.服務(wù)體系建設

  中央經(jīng)濟工作會(huì )議明確提出加強中小微企業(yè)管理服務(wù),全國工業(yè)和信息化工作會(huì )議要求加強國家、省、市、縣四級中小企業(yè)公共服務(wù)機構建設,增強服務(wù)能力、提高服務(wù)實(shí)效。工業(yè)和信息化部出臺《關(guān)于健全中小企業(yè)公共服務(wù)體系的指導意見(jiàn)》,推動(dòng)各級中小企業(yè)主管部門(mén)把加強中小企業(yè)公共服務(wù)體系建設作為促進(jìn)中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎性措施。2022年以來(lái),各參評城市在完善中小企業(yè)公共服務(wù)體系、提升服務(wù)能力和服務(wù)實(shí)效等方面開(kāi)展了大量工作,取得了明顯成效。

  多層次中小企業(yè)服務(wù)體系不斷完善。目前已推動(dòng)設立覆蓋國家、省、市、縣四級的中小企業(yè)公共服務(wù)機構(服務(wù)中心)超過(guò)1700家。其中,省級覆蓋率超過(guò)九成,地市級覆蓋率超過(guò)八成,縣區級覆蓋率超過(guò)五成。參評城市中,47個(gè)城市已設立市級中小企業(yè)服務(wù)中心,占比達94%;21個(gè)城市已實(shí)現區縣級中小企業(yè)服務(wù)中心全覆蓋,占比達42%。福建省區縣級中小企業(yè)服務(wù)中心覆蓋率已從不到50%提升至100%,江蘇省區縣級中小企業(yè)服務(wù)中心從60個(gè)增加到82個(gè),覆蓋率達86%,推動(dòng)中小企業(yè)公共服務(wù)能力進(jìn)一步提升。

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圖2  四級中小企業(yè)公共服務(wù)機構設立情況


  中小企業(yè)服務(wù)供給能力不斷提升。自2022年起,在全國范圍開(kāi)展“一起益企”中小企業(yè)服務(wù)行動(dòng),鼓勵引導各地服務(wù)機構積極服務(wù)中小企業(yè),2023年累計服務(wù)企業(yè)1248萬(wàn)家。以“數字化賦能、科技成果賦智、質(zhì)量標準品牌賦值”為主題,在全國開(kāi)展“中小企業(yè)服務(wù)月”活動(dòng),舉辦各類(lèi)服務(wù)活動(dòng)3000余場(chǎng),服務(wù)企業(yè)140余萬(wàn)家。參評城市中,上海、深圳、武漢、重慶、蘇州、贛州等城市通過(guò)制定促進(jìn)中小企業(yè)服務(wù)體系建設有關(guān)文件,安排專(zhuān)項資金支持并建立完善中小企業(yè)服務(wù)標準和服務(wù)評價(jià)機制等舉措,有力推動(dòng)服務(wù)供給能力提升。

  中小企業(yè)服務(wù)線(xiàn)上線(xiàn)下融合步伐加快。據統計,目前全國已建立31個(gè)省級、165個(gè)市級中小企業(yè)線(xiàn)上服務(wù)平臺。參評城市中,超過(guò)40個(gè)城市已建立線(xiàn)上中小企業(yè)公共服務(wù)平臺,其中有21個(gè)城市持續建設法規政策庫、優(yōu)質(zhì)企業(yè)庫、服務(wù)機構庫等中小企業(yè)基礎數據庫,上海市企業(yè)服務(wù)云、深圳“深i企”、北京通企服版、青島企業(yè)通等線(xiàn)上平臺不斷完善政策精準推送、企業(yè)訴求反饋等功能,變“企業(yè)找政策”為“政策找企業(yè)”,實(shí)現“企有所訴,我必有應”。隨著(zhù)覆蓋四級中心的中國中小企業(yè)服務(wù)網(wǎng)上線(xiàn)試運行,全國中小企業(yè)服務(wù)“一張網(wǎng)”建設穩步推進(jìn)。

  3.市場(chǎng)準入壁壘持續破除,市場(chǎng)主體活力有效激發(fā)

  近年來(lái),國家大力推動(dòng)商事制度改革和市場(chǎng)準入負面清單制度改革,企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)的制度性成本大幅下降,市場(chǎng)準入效能持續提高,有效激發(fā)市場(chǎng)主體活力,中小企業(yè)數量穩步增長(cháng)。據統計,全國中小企業(yè)數量由2021年的4800萬(wàn)戶(hù)增加至2022年的5200萬(wàn)戶(hù),增長(cháng)率達8.3%;參評城市中小企業(yè)由2021年的2679.3萬(wàn)戶(hù)增加至2022年的2911.4萬(wàn)戶(hù),增長(cháng)率達8.7%。2023年全國新設經(jīng)營(yíng)主體3272.7萬(wàn)戶(hù),同比增長(cháng)12.6%,其中新設企業(yè)1002.9萬(wàn)戶(hù),同比增長(cháng)15.6%。

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圖3 全國及參評城市中小企業(yè)數量(萬(wàn)戶(hù))


  市場(chǎng)準入進(jìn)一步放開(kāi),公平競爭加快落實(shí)。2023年《中共中央 國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展壯大的意見(jiàn)》中明確要求構建高水平社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制,持續優(yōu)化穩定公平透明可預期的發(fā)展環(huán)境。各參評城市嚴格落實(shí)市場(chǎng)準入負面清單制度、公平競爭審查制度,完善社會(huì )信用激勵約束機制,健全更加開(kāi)放透明、規范高效的市場(chǎng)主體準入和退出機制,優(yōu)化經(jīng)常性涉企服務(wù)事項、市場(chǎng)監管方式,持續激發(fā)經(jīng)營(yíng)主體內生動(dòng)力,推進(jìn)經(jīng)濟持續發(fā)展。

  政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)、一門(mén)、一次”改革不斷深入。各參評城市持續深化“放管服”改革,減少行政審批環(huán)節,優(yōu)化行政審批流程;大力推行“一網(wǎng)通辦”,打破時(shí)間和地域的限制,推動(dòng)實(shí)現“讓數據多跑路,讓群眾少跑腿”的目標;落實(shí)“一窗受理、一次辦結”,提升公共服務(wù)便利度,降低企業(yè)辦事成本。問(wèn)卷調查顯示,80%以上的中小企業(yè)對政府事項“一網(wǎng)通辦”“一窗受理、一次辦結”事項表示滿(mǎn)意。

  4.優(yōu)質(zhì)企業(yè)培育工作走深走實(shí),中小企業(yè)創(chuàng )新動(dòng)能日益增強

  近年來(lái),國家深入實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略,強化企業(yè)科技創(chuàng )新主體地位,推動(dòng)創(chuàng )新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈深度融合。各參評城市不斷強化優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)梯度培育,推動(dòng)中小企業(yè)與大企業(yè)精準對接、實(shí)現融通創(chuàng )新發(fā)展,加大創(chuàng )新投入力度,增強企業(yè)創(chuàng )新發(fā)展能力。

  優(yōu)質(zhì)企業(yè)培育成效顯著(zhù)。工業(yè)和信息化部出臺《優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)梯度培育管理暫行辦法》及系列鼓勵支持政策,組織開(kāi)展“攜手行動(dòng)”促進(jìn)大中小企業(yè)融通創(chuàng )新,引導中小企業(yè)提升創(chuàng )新能力、聚焦主業(yè),走專(zhuān)精特新發(fā)展道路。2023年共舉辦“百場(chǎng)萬(wàn)企”大中小企業(yè)融通對接活動(dòng)1800多場(chǎng),參與企業(yè)11萬(wàn)家,達成合作意向2萬(wàn)多項,簽訂合作協(xié)議1.2萬(wàn)項,合同總金額達5300多億元。據統計,參評城市累計培育7338家專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè),占全國比例超過(guò)60%;專(zhuān)精特新中小企業(yè)和創(chuàng )新型中小企業(yè)占全國比例亦超過(guò)60%。其中,北京、深圳、上海、蘇州、寧波、杭州、武漢等7個(gè)城市專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)數超過(guò)300家,無(wú)錫、寧波、蘇州、襄陽(yáng)、北京、杭州等6個(gè)城市每萬(wàn)戶(hù)中小企業(yè)中專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)數超過(guò)4家。

  創(chuàng )新投入持續加大。2022年度全國研發(fā)經(jīng)費投入強度達到2.5%,比上年提高0.1個(gè)百分點(diǎn)。參評城市2022年研發(fā)投入強度均值達到2.7%,比上年增加0.2個(gè)百分點(diǎn)。有43個(gè)參評城市研發(fā)投入強度比上年提高,占比達86%,其中,北京、深圳和西安等3個(gè)城市研發(fā)投入強度超過(guò)5%,分別為6.8%、5.8%和5.2%。

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圖4 全國及參評城市2019-2022年度研發(fā)投入強度


  創(chuàng )新成果豐碩。2022年度全國技術(shù)合同交易成交金額達47791.02億元,比上年增長(cháng)28.2%。參評城市2022年度技術(shù)合同交易成交總金額35675.37億元,占全國總數的74.7%,比上年增長(cháng)近25%。2023年度全國授權發(fā)明專(zhuān)利92.1萬(wàn)件,注冊商標438.3萬(wàn)件。參評城市2023年授權發(fā)明專(zhuān)利總數達到63.7萬(wàn)件,占全國總數的69.2%;2023年注冊商標總數達到246.33萬(wàn)件,占全國總數56.2%。

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圖5 參評城市創(chuàng )新成果數量占全國總數比例


  中小企業(yè)數字化轉型穩步推進(jìn)。工業(yè)和信息化部、財政部開(kāi)展中小企業(yè)數字化轉型城市試點(diǎn)工作,通過(guò)中央財政資金,支持30個(gè)中小企業(yè)數字化轉型試點(diǎn)城市共15個(gè)重點(diǎn)行業(yè)、超1.5萬(wàn)家中小企業(yè)數字化改造,共有29個(gè)參評城市位列其中。根據中小企業(yè)數字化水平評測系統有關(guān)數據,廣州、無(wú)錫、蘇州、杭州、上海等城市中小企業(yè)數字化轉型整體水平相對較高,各參評城市中小企業(yè)不愿轉、不敢轉、不會(huì )轉的狀況有所緩解。

  5.融資模式持續創(chuàng )新,金融服務(wù)效能有所改善

  近年來(lái),國家持續加大財政、金融等惠企政策支持力度,政府性融資擔保、普惠型小微企業(yè)信貸持續擴面增量降費,結構性貨幣政策工具精準扶持,隨借隨還隨貸等新模式靈活有效,多層次資本市場(chǎng)形成合力,優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)掛牌上市步伐加快,中小企業(yè)融資難題持續緩解。

  普惠金融服務(wù)可得性持續提升。截至2023年底,全國普惠型小微企業(yè)貸款余額29.06萬(wàn)億元,同比增長(cháng)23.3%,比各項貸款平均增速高13.1個(gè)百分點(diǎn);2023年新發(fā)放普惠型小微企業(yè)貸款平均利率為4.8%,同比下降0.5個(gè)百分點(diǎn)。各參評城市2022年普惠型小微企業(yè)貸款余額占人民幣貸款總余額比重均值為10.1%,余額增速均值為25%。

  優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)融資服務(wù)力度加大。工業(yè)和信息化部聯(lián)合人民銀行、金融監管總局深化產(chǎn)融對接,鼓勵金融機構打造“專(zhuān)精特新貸”等金融產(chǎn)品。截至2023年末,“專(zhuān)精特新”、科技中小企業(yè)貸款增速分別達到18.6%和21.9%,顯著(zhù)高于全部貸款增速。證監會(huì )、工業(yè)和信息化部推動(dòng)各地高質(zhì)量建設“專(zhuān)精特新”專(zhuān)板,已公示備案17家區域性股權市場(chǎng)“專(zhuān)精特新”專(zhuān)板,支持專(zhuān)精特新中小企業(yè)加快上市。截至2023年底,已累計有1700多家專(zhuān)精特新中小企業(yè)在A(yíng)股上市,占A股上市企業(yè)數量的30%以上;其中2023年新上市企業(yè)中,超過(guò)70%為專(zhuān)精特新中小企業(yè)。

  財政資金的引導作用持續發(fā)揮。工業(yè)和信息化部、財政部實(shí)施小微企業(yè)融資擔保業(yè)務(wù)降費獎補政策,引導政府性融資擔保費率不斷下降。2022年度,參評城市小微企業(yè)融資擔保費率均值為1.04%,有24個(gè)城市費率低于1%,占比達48%。發(fā)揮國家中小企業(yè)發(fā)展基金引領(lǐng)帶動(dòng)作用,堅持投早、投小、投創(chuàng )新。截至2023年12月底,國家中小企業(yè)發(fā)展基金已累計投資36支子基金,認繳總規模約988億元,子基金累計投資金額達到478億元,其中投資種子期、初創(chuàng )期成長(cháng)型中小企業(yè)金額占比達到70%以上。據統計,參評城市中,已有21個(gè)城市設立中小企業(yè)發(fā)展基金或參與成立國家基金子基金,占比為42%;已有39個(gè)城市設立可用于扶持中小企業(yè)發(fā)展的政府引導基金,占比達78%。

  6.中小企業(yè)權益保護不斷完善,法治保障持續強化

  習近平總書(shū)記指出,法治是最好的營(yíng)商環(huán)境,要把平等保護貫徹到立法、執法、司法、守法等各個(gè)環(huán)節,依法平等保護各類(lèi)市場(chǎng)主體產(chǎn)權和合法權益。近年來(lái),各參評城市圍繞國家有關(guān)法律積極出臺配套法規,落實(shí)“誰(shuí)執法誰(shuí)普法”的普法宣傳責任,加大公共法律服務(wù)力度,充分發(fā)揮司法職能作用,依法保護中小企業(yè)生存發(fā)展空間。

  執法監管方式創(chuàng )新有效落實(shí)。各參評城市切實(shí)轉變監管理念,創(chuàng )新監管方式,不斷提高監管效能。據統計,有超過(guò)30個(gè)參評城市全面建立包容審慎執法機制;超過(guò)40個(gè)城市在市場(chǎng)監管領(lǐng)域全面推行部門(mén)聯(lián)合“雙隨機、一公開(kāi)”監管,深入落實(shí)信用監管、“互聯(lián)網(wǎng)+監管”等創(chuàng )新監管方式。

  企業(yè)產(chǎn)權和企業(yè)家權益得到更有效保障。各參評城市推動(dòng)司法保護制度更加完善,司法審理流程更加優(yōu)化,司法審理效率逐步提升,權益救濟體系逐步建成。為保護中小企業(yè)的合法權益,各參評城市落實(shí)《保障中小企業(yè)款項支付條例》,健全防范化解拖欠中小企業(yè)賬款長(cháng)效機制,深入開(kāi)展清理拖欠中小企業(yè)賬款的工作。

  中小企業(yè)知識產(chǎn)權保護體系持續完善。各參評城市加大對創(chuàng )新保護力度,推動(dòng)落實(shí)知識產(chǎn)權侵權懲罰性賠償、行為保全等制度,建立知識產(chǎn)權侵權和行政非訴執行快速處理機制,健全知識產(chǎn)權法院跨區域管轄制度,強化打擊侵犯商業(yè)秘密、仿冒混淆等不正當競爭行為和惡意搶注商標等違法行為。

  )中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境表現較優(yōu)秀城市情況

  從中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境綜合得分情況來(lái)看,副省級以上城市中,上海、深圳、北京、廣州、杭州、南京、寧波、青島、武漢、廈門(mén)位列前10位;地級市中,蘇州、合肥、無(wú)錫、金華、泉州、長(cháng)沙、東莞、石家莊、鄭州、南昌位列前10位。

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  從中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境各維度得分情況來(lái)看,在法治環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境兩方面,副省級以上城市和地級市的表現比較接近,在政策環(huán)境、創(chuàng )新環(huán)境和融資環(huán)境三方面,副省級以上城市的表現則明顯優(yōu)于地級市。

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圖6 參評城市各維度得分均值雷達圖


  市場(chǎng)環(huán)境方面,深圳、廣州、上海、廈門(mén)、青島得分居副省級以上城市前5位,???、東莞、長(cháng)沙、金華、合肥得分居地級市前5位。

  法治環(huán)境方面,重慶、杭州、南京、廣州、寧波得分居副省級以上城市前5位,蘇州、合肥、石家莊、???、長(cháng)沙得分居地級市前5位。

  融資環(huán)境方面,上海、北京、深圳、寧波、南京得分居副省級以上城市前5位,蘇州、合肥、金華、贛州、濰坊得分居地級市前5位。

  創(chuàng )新環(huán)境方面,北京、杭州、武漢、廣州、深圳得分居副省級以上城市前5位,蘇州、無(wú)錫、鄭州、合肥、長(cháng)沙得分居地級市前5位。

  政策環(huán)境方面,深圳、上海、北京、南京、廣州得分居副省級以上城市前5位,金華、泉州、蘇州、合肥、無(wú)錫得分居地級市前5位。

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  三、參評城市優(yōu)化中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境主要經(jīng)驗做法

  一是深化行政審批制度改革。蘇州市多元聯(lián)動(dòng)設立“融驛站”,為企業(yè)提供方便快捷的政務(wù)服務(wù)及個(gè)性化精準指導,有效解決政府有限行政資源與數量龐大的服務(wù)對象間的供需矛盾,為資源相對缺乏的中小企業(yè)提供貼身服務(wù)。天津市發(fā)揮部門(mén)協(xié)同作用壓縮審批事項辦結時(shí)限,打造“一窗受理、并行辦理、一天辦結”的“津味套餐”服務(wù)體系,大幅縮短企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間、簡(jiǎn)省辦稅環(huán)節、降低辦稅成本。??谑?/strong>創(chuàng )新推行“一照(證)通行”改革,形成一類(lèi)業(yè)態(tài)開(kāi)辦“一次申請、一窗受理、一表復用、一檔流轉、一鏈審批、一碼服務(wù)、一照準營(yíng)”的“七個(gè)一”服務(wù)模式,實(shí)現營(yíng)業(yè)執照和許可證合并申請、一次性辦理。長(cháng)沙市聚焦擴大電子證照應用領(lǐng)域,高標準推進(jìn)“無(wú)證明城市”建設,真正讓群眾少跑腿,數據多跑路。濰坊市搭建“云踏勘”平臺,構建“踏勘信息線(xiàn)上流轉、視頻踏勘實(shí)時(shí)互動(dòng)、精準獲取定位、在線(xiàn)出具報告、在線(xiàn)簽字確認、全程影像資料安全云端儲存”的全流程“零見(jiàn)面”新型智慧踏勘模式,推動(dòng)行政審批明顯提速。

  二是推動(dòng)信用體系建設。武漢市以信用管理體系為基礎,采取“雙隨機、一公開(kāi)”“互聯(lián)網(wǎng)+監管”、智慧監管等方式,讓工程建設領(lǐng)域“多證齊發(fā)”變?yōu)槌B(tài)化流程,顯著(zhù)提升審批質(zhì)效。贛州市推行信用修復機制,建立行政處罰信息信用修復主動(dòng)告知提醒制度,全面壓減修復時(shí)限。實(shí)施信用修復協(xié)同互認,解決失信企業(yè)“多頭申請、重復修復”問(wèn)題。

  三是強化生產(chǎn)要素保障。深圳市創(chuàng )新園區供電服務(wù)模式,創(chuàng )新探索“政府出資改造配電系統、供電部門(mén)承擔改造建設任務(wù)、最終實(shí)現直供電抄表到終端用戶(hù)”的“轉改直”新路子,讓企業(yè)的穩健發(fā)展得到專(zhuān)業(yè)保障。上海市以“工業(yè)上樓”拓展工業(yè)發(fā)展新載體,推動(dòng)輕生產(chǎn)、低噪音、環(huán)保型企業(yè)“工業(yè)上樓”,加快走出一條順應產(chǎn)業(yè)升級趨勢、突破產(chǎn)業(yè)用地瓶頸、拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間的新路子。泉州市探索創(chuàng )新園區標準化建設模式,建立“月例會(huì )、季拉練、年考核”較為體系化的標準化園區建設舉措,推動(dòng)企業(yè)“出村入園”、產(chǎn)業(yè)上樓發(fā)展,推進(jìn)新型工業(yè)化和新型城鎮化同步發(fā)展。

  四是打造行政執法監管新模式。南京市推出“綜研聯(lián)檢”模式,開(kāi)展多部門(mén)現場(chǎng)聯(lián)合檢查,有效減少安全生產(chǎn)領(lǐng)域多頭重復執法,切實(shí)減輕企業(yè)負擔。寧波市系統整合正面清單、綠色保險、環(huán)保管家、“綠島”模式等先導式服務(wù)政策,創(chuàng )新構建執法監管“無(wú)事不擾”和問(wèn)題有效發(fā)現整改相融合的新型生態(tài)環(huán)境監管服務(wù)體系。

  五是構筑司法保護屏障。上海市落實(shí)寬嚴相濟刑事政策,進(jìn)一步完善“繁簡(jiǎn)分流”合規程序,為涉案小微企業(yè)合規開(kāi)辟“快車(chē)道”,減輕因涉案周期長(cháng)帶來(lái)的壓力。金華市探索民事執行“輸氧玻璃罩”機制,通過(guò)政府、法院間的高效聯(lián)動(dòng),重塑涉企債務(wù)處置流程,探索出一條司法助力提振中小企業(yè)發(fā)展信心,推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的工作路徑。杭州市構建“社會(huì )調解優(yōu)先、法院訴訟斷后”訴源治理模式,采用以當事人付費調解為主、政府采購調解服務(wù)托底的方式,吸引專(zhuān)業(yè)調解力量參與市場(chǎng)化解紛工作,最大程度激活市場(chǎng)化解紛力量,有效縮短解紛時(shí)間、降低成本。石家莊市建立企航法律服務(wù)中心及14個(gè)區工作站,形成一中心多站點(diǎn)、覆蓋全市中小企業(yè)的服務(wù)網(wǎng)絡(luò ),為有需求的企業(yè)提供精準、高效、專(zhuān)業(yè)的免費法律服務(wù),護航企業(yè)健康發(fā)展。

  六是創(chuàng )新銀行貸款模式。北京市落實(shí)中小企業(yè)首次貸款補貼政策,按照“標準統一、流程簡(jiǎn)便、公平普惠、達標即享、資金直達”的要求,采用“免申即享”的方式,有效緩解融資貴難題。西安市推出“技術(shù)交易信用貸”,依據技術(shù)合同支持具有技術(shù)交易行為的科技型企業(yè)融資,有效降低科技型中小企業(yè)融資成本。南京市創(chuàng )新發(fā)展市場(chǎng)化增信知識產(chǎn)權證券化項目,采用銀行保函為參與方共擔市場(chǎng)風(fēng)險,促進(jìn)技術(shù)要素與資本要素融合發(fā)展。

  七是營(yíng)造良好創(chuàng )新生態(tài)。合肥市加速科技成果轉化應用,與大院大所共建37家協(xié)同創(chuàng )新平臺,組建“場(chǎng)景創(chuàng )新促進(jìn)中心”,推動(dòng)“科學(xué)發(fā)現-技術(shù)發(fā)明-產(chǎn)業(yè)發(fā)展”協(xié)同聯(lián)動(dòng),賦能高質(zhì)量發(fā)展。成都市打造“科創(chuàng )通”服務(wù)平臺,為科技型中小企業(yè)提供創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)和精準科技金融支持,推出科創(chuàng )貸、科創(chuàng )投、科創(chuàng )貼等多元服務(wù)助力科技企業(yè)創(chuàng )新。青島市探索發(fā)展“云端研發(fā)”模式,集需求挖掘、資源匹配、創(chuàng )新服務(wù)等功能于一體,有效提升資源整合效率,實(shí)現降本增效。廈門(mén)市基于稅收大數據,編制發(fā)布“企業(yè)創(chuàng )新稅收指數”,針對企業(yè)創(chuàng )新活動(dòng)、創(chuàng )新能力、創(chuàng )新效用全景畫(huà)像,促進(jìn)各類(lèi)創(chuàng )新要素資源向企業(yè)傾斜。北京市推出專(zhuān)精特新中小企業(yè)十項服務(wù)新舉措,推出“數智轉型”“千億暢融”“專(zhuān)利護航”“京才薈聚”“融通入鏈”“場(chǎng)景育新”等行動(dòng),針對性解決企業(yè)最核心最急迫的發(fā)展問(wèn)題,強化企業(yè)全方位支持力度。

  八是打造人才支撐體系。武漢市系統構建“1+5+N”人才發(fā)展體系,分層分類(lèi)完善各類(lèi)人才政策,圍繞人才評價(jià),積極探索試行人才注冊制和動(dòng)態(tài)積分制,構筑不唯地域、破除時(shí)限的人才吸納工作機制。阜陽(yáng)市在全國職業(yè)院校創(chuàng )新探索“校長(cháng)圍繞廠(chǎng)長(cháng)轉、專(zhuān)業(yè)圍繞產(chǎn)業(yè)轉、教學(xué)圍繞生產(chǎn)轉”和“學(xué)校像工廠(chǎng)、教室像車(chē)間、老師像師傅、學(xué)生像徒弟”的“三轉四像”辦學(xué)模式,著(zhù)力打造高技能人才培養新高地。東莞市搭建“就莞用”服務(wù)平臺,暢通中小企業(yè)用工需求反映渠道,精準提供用工服務(wù),有效保障企業(yè)中高層次人才和“智能制造”領(lǐng)域技能型人才的用人需求。

  九是提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈創(chuàng )新能力。重慶市搭建“一鏈一網(wǎng)一平臺”,聚焦做深做細全市制造業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈,為產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)賦能。寧波市聚焦產(chǎn)業(yè)鏈“卡脖子”問(wèn)題,建立產(chǎn)業(yè)鏈“卡脖子”技術(shù)動(dòng)態(tài)排摸機制,完善關(guān)鍵核心技術(shù)紅、黃、綠“三色圖”模型,實(shí)施“關(guān)鍵核心技術(shù)登峰”“前沿引領(lǐng)技術(shù)2035”“重大場(chǎng)景應用”三大計劃,全力推進(jìn)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。

  十是完善中小企業(yè)服務(wù)體系。無(wú)錫市將建設“錫企服務(wù)平臺”列入市領(lǐng)導掛鉤聯(lián)系營(yíng)商環(huán)境攻堅突破事項之首,通過(guò)暢通網(wǎng)絡(luò )端、移動(dòng)端、語(yǔ)音端、窗口端“四端”渠道,面向全市中小企業(yè)提供“一站式”服務(wù)。南昌市市縣兩級全部成立中小企業(yè)服務(wù)聯(lián)盟,由中小企業(yè)主管部門(mén)指導,各類(lèi)優(yōu)質(zhì)服務(wù)機構自發(fā)組成,整合聚集各類(lèi)優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)服務(wù)資源為廣大中小企業(yè)提供多元化服務(wù)。襄陽(yáng)市建立企業(yè)幫扶機制,開(kāi)展“千名干部進(jìn)千企”工作,推動(dòng)市縣兩級聯(lián)動(dòng)包保,提升問(wèn)題化解質(zhì)效。廣州市不斷強化服務(wù)載體,鼓勵中小企業(yè)集聚區或產(chǎn)業(yè)園區運營(yíng)管理機構、各類(lèi)行業(yè)商協(xié)會(huì )、各級中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺(基地)、中小企業(yè)服務(wù)中心等建設運營(yíng)中小企業(yè)服務(wù)站,打通中小企業(yè)服務(wù)“最后一公里”。

  當前,外部環(huán)境的復雜性、嚴峻性、不確定性上升,我國經(jīng)濟持續回升向好的基礎還不穩固,部分中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難。評估發(fā)現,為持續推動(dòng)完善中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境,進(jìn)一步穩固中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企穩向好態(tài)勢,切實(shí)提振企業(yè)發(fā)展信心,還需重點(diǎn)關(guān)注解決以下幾個(gè)方面的問(wèn)題:企業(yè)普遍面臨用工成本及原材料成本上漲、國內外訂單減少、銷(xiāo)售回款難等三大難題,需繼續加大紓困幫扶力度;銀行貸款難、抵押擔保難、直接融資難依然困擾小微企業(yè);企業(yè)創(chuàng )新研發(fā)機制尚不健全,大中小企業(yè)融通對中小企業(yè)創(chuàng )新發(fā)展支持作用有待進(jìn)一步發(fā)揮;中小企業(yè)服務(wù)機構存在專(zhuān)業(yè)性不強、服務(wù)廣度和深度不夠、經(jīng)營(yíng)規范性較差等問(wèn)題,尚未能更好滿(mǎn)足企業(yè)差異化、高質(zhì)量的服務(wù)需求;中小企業(yè)數字化轉型資金、人才短缺及數字化服務(wù)商能力不足等因素,制約中小企業(yè)數字化轉型進(jìn)程;用人難、引才難已成為影響中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要因素,各地方支持人才引育留用的政策效果還需充分釋放。

  來(lái)源:中國中小企業(yè)發(fā)展促進(jìn)中心



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