實(shí)施專(zhuān)項擔保計劃，提高對中小企業(yè)風(fēng)險分擔和補償力度 撬動(dòng)更多金融資源支持科技創(chuàng )新

　　政府性融資擔保具有“增信、分險、中介”功能，是撬動(dòng)金融資源支持實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展的重要政策工具。近年來(lái)，黨中央、國務(wù)院高度重視融資擔保有關(guān)工作，將發(fā)展融資擔保作為緩解小微企業(yè)和“三農”融資難、融資貴問(wèn)題的重要手段和關(guān)鍵環(huán)節。

　　為深入實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，更好發(fā)揮政府性融資擔保體系作用，撬動(dòng)更多金融資源支持科技創(chuàng )新類(lèi)中小企業(yè)發(fā)展，近日，財政部會(huì )同科技部、工業(yè)和信息化部、金融監管總局印發(fā)了《關(guān)于實(shí)施支持科技創(chuàng )新專(zhuān)項擔保計劃的通知》。支持科技創(chuàng )新專(zhuān)項擔保計劃有哪些亮點(diǎn)?如何推動(dòng)政府性融資擔保體系持續健康發(fā)展?財政部有關(guān)負責人接受了記者采訪(fǎng)。

　　持續完善政府性融資擔保體系，緩解企業(yè)融資難

　　中小企業(yè)的創(chuàng )新活力強，發(fā)展潛力大，是強化企業(yè)創(chuàng )新主體地位的重要力量。但這類(lèi)企業(yè)缺少足夠抵質(zhì)押物，往往面臨融資難、融資貴等問(wèn)題。

　　2019年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于有效發(fā)揮政府性融資擔?；鹱饔们袑?shí)支持小微企業(yè)和“三農”發(fā)展的指導意見(jiàn)》，明確政府性融資擔保機構堅持準公共定位，彌補市場(chǎng)不足，為缺信息、缺信用的小微企業(yè)和“三農”主體提供增信，著(zhù)力解決其融資難、融資貴甚至融不到資的問(wèn)題。

　　近年來(lái)，財政部會(huì )同有關(guān)方面持續健全完善政府性融資擔保體系，成立了國家融資擔?；?以下簡(jiǎn)稱(chēng)“國擔基金”)，構建了國擔基金—省級再擔保機構—市(縣)直保機構三層組織體系，實(shí)現了全國市級機構全覆蓋、縣級業(yè)務(wù)全覆蓋。財政部有關(guān)負責人介紹，財政部持續推動(dòng)國擔基金發(fā)揮“頭雁”引領(lǐng)作用，帶動(dòng)合作機構持續為實(shí)體經(jīng)濟降費讓利，推進(jìn)銀行和擔保機構“總對總”批量擔保業(yè)務(wù)合作，建立風(fēng)險補償機制，促進(jìn)政府性融資擔保體系可持續高質(zhì)量發(fā)展。自2018年成立以來(lái)，國擔基金再擔保業(yè)務(wù)規模累計達4.73萬(wàn)億元，服務(wù)經(jīng)營(yíng)主體約420萬(wàn)戶(hù)次，服務(wù)就業(yè)人數超4000萬(wàn)人次，為滿(mǎn)足普惠領(lǐng)域融資需求、助力小微企業(yè)發(fā)展壯大發(fā)揮積極作用。

　　這位負責人表示，實(shí)施支持科技創(chuàng )新專(zhuān)項擔保計劃，提高對科技創(chuàng )新類(lèi)中小企業(yè)的風(fēng)險分擔和補償力度，有利于撬動(dòng)更多金融資源支持科技創(chuàng )新，為實(shí)現高水平科技自立自強、加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力、促進(jìn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

　　精準“滴灌”經(jīng)營(yíng)主體，降低中小企業(yè)綜合融資成本

　　此次支持科技創(chuàng )新專(zhuān)項擔保計劃明確規定了支持對象、分險比例、擔保費率、擔保金額、代償上限、補償機制等要求，概括起來(lái)就是“精準、降費、創(chuàng )新、三提高”。

　　一是聚焦科技創(chuàng )新類(lèi)中小企業(yè)，精準“滴灌”經(jīng)營(yíng)主體。著(zhù)力解決項目有前景、技術(shù)有競爭力、發(fā)展有潛力、知識產(chǎn)權價(jià)值高但有效抵質(zhì)押物較少的科技創(chuàng )新類(lèi)中小企業(yè)融資難、融資貴問(wèn)題。確定的7類(lèi)支持對象覆蓋面較廣、梯度跨度較大，包括可自行申報納入“全國科技型中小企業(yè)信息庫”的科技型中小企業(yè)、工業(yè)和信息化部培育優(yōu)質(zhì)企業(yè)梯度中較低級別的創(chuàng )新型中小企業(yè)、專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)等，均在政策支持范圍內。

　　二是劃定擔保收費標準“紅線(xiàn)”，降低科技創(chuàng )新類(lèi)中小企業(yè)的綜合融資成本。明確再擔保業(yè)務(wù)單筆擔保金額500萬(wàn)元以上的，再擔保費率不高于0.5%;單筆擔保金額500萬(wàn)元及以下的，再擔保費率不高于0.3%。鼓勵合作機構針對不同風(fēng)險水平、不同資質(zhì)的經(jīng)營(yíng)主體實(shí)施差異化擔保費率，逐步將對科技創(chuàng )新類(lèi)中小企業(yè)收取的平均擔保費率降至1%以下。

　　三是創(chuàng )新業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)模式，為企業(yè)提供全生命周期服務(wù)。鼓勵有條件的政府性融資擔保機構探索科技創(chuàng )新?lián)Ｅc股權投資機構的聯(lián)動(dòng)模式，帶動(dòng)各類(lèi)金融資本和社會(huì )投資。

　　四是提高分險比例、擔保金額、代償上限，引導金融機構注入更多金融活水。通過(guò)將國擔基金的貸款責任分險比例從20%提高至不超過(guò)40%，單戶(hù)擔保金額上限由1000萬(wàn)元提升至3000萬(wàn)元，代償率上限從4%提高至5%，有效提升了市(縣)直接擔保機構對科技創(chuàng )新類(lèi)中小企業(yè)的擔保積極性，帶動(dòng)銀行將更多金融資源投向科技創(chuàng )新領(lǐng)域。

　　據介紹，為支持政府性擔保體系可持續健康發(fā)展，財政部建立了國擔基金風(fēng)險補償機制，29個(gè)省份也建立了融資擔保風(fēng)險補償機制。

　　“支持政府性融資擔保體系輕裝上陣。對于政府性融資擔保體系進(jìn)一步承擔風(fēng)險帶來(lái)的資金缺口，財政部門(mén)將加大財政補償力度?！必斦坑嘘P(guān)負責人表示，一方面，對于國擔基金加大科技創(chuàng )新類(lèi)中小企業(yè)風(fēng)險分擔所新增的代償，中央財政每年單獨測算，在國有資本經(jīng)營(yíng)預算中安排資金，給予國擔基金一定的風(fēng)險補償。另一方面，對于支持科技創(chuàng )新類(lèi)中小企業(yè)成效明顯、風(fēng)險代償壓力較大的政府性融資擔保機構，鼓勵地方財政部門(mén)結合當地實(shí)際，加大支持力度，給予適當風(fēng)險補償、獎補資金、擔保費補貼等支持，推動(dòng)政府性融資擔保機構可持續經(jīng)營(yíng)。

　　強化協(xié)同聯(lián)動(dòng)，形成合力推動(dòng)政策提質(zhì)增效

　　財政部有關(guān)負責人表示，為推動(dòng)支持科技創(chuàng )新專(zhuān)項擔保計劃落地見(jiàn)效，將強化財政、貨幣、科技政策協(xié)同，形成合力推動(dòng)政策提質(zhì)增效。

　　一是強化協(xié)同聯(lián)動(dòng)，各方同向發(fā)力。指導國擔基金深化體系合作，優(yōu)化全國政府性融資擔保數字化平臺科技創(chuàng )新模塊，及時(shí)跟蹤各地業(yè)務(wù)開(kāi)展情況，助推政策落實(shí)落細。地方財政部門(mén)將會(huì )同有關(guān)部門(mén)加大政策宣傳和輿論引導力度，積極組織開(kāi)展“政銀擔企”合作，推動(dòng)銀行和政府性融資擔保、再擔保機構主動(dòng)對接有融資需求的科技創(chuàng )新類(lèi)中小企業(yè)，努力促進(jìn)宏觀(guān)政策向微觀(guān)主體傳導，實(shí)現政府和市場(chǎng)同頻共振。

　　二是加強績(jì)效引導，用好考核“指揮棒”。對于國擔基金科技創(chuàng )新再擔保業(yè)務(wù)，財政部將單列年度業(yè)務(wù)規模、代償率等績(jì)效考核指標。地方財政部門(mén)結合實(shí)際，適當提高對政府性融資擔保、再擔保機構開(kāi)展科技創(chuàng )新業(yè)務(wù)的代償率上限考核要求。同時(shí)，強化考核結果的應用，作為給予相關(guān)獎勵、支持措施的實(shí)施依據，有效激勵政府性融資擔保機構積極主動(dòng)作為。

　　三是聚焦四個(gè)環(huán)節，合理確定再擔保業(yè)務(wù)總規模、壓實(shí)金融機構審貸責任、強化實(shí)施監督，筑牢風(fēng)險防控防線(xiàn)。政府性融資擔保、再擔保機構及其工作人員發(fā)現有套取風(fēng)險補償資金等違反財經(jīng)紀律行為的，追回所有財政資金，取消其合作資格，并依法追究相應責任。

　　來(lái)源： 人民日報(記者 王觀(guān))