呼和浩特市人民政府關(guān)于印發(fā)構建數據基礎制度更好發(fā)揮數據要素作用實(shí)施方案的通知

呼和浩特市人民政府

關(guān)于印發(fā)構建數據基礎制度更好發(fā)揮數據要素作用實(shí)施方案的通知

呼政發(fā)〔2024〕18號

各旗、縣、區人民政府，經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、和林格爾新區管委會(huì )，市各委、辦、局，各企業(yè)、事業(yè)單位：

　　現將《關(guān)于構建數據基礎制度更好發(fā)揮數據要素作用的實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請結合實(shí)際，認真貫徹落實(shí)。

　　呼和浩特市人民政府

　　2024年5月28日

　　(此件公開(kāi)發(fā)布)

關(guān)于構建數據基礎制度更好發(fā)揮數據要素作用的實(shí)施方案

　　為深入貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于構建數據基礎制度更好發(fā)揮數據要素作用的意見(jiàn)》(中發(fā)〔2022〕32號)《內蒙古自治區黨委自治區人民政府關(guān)于構建數據基礎制度更好發(fā)揮數據要素作用的實(shí)施意見(jiàn)》(內黨發(fā)〔2024〕4號)，加快構建數據制度，激活數據要素潛能，更好發(fā)揮數據要素作用，增強經(jīng)濟發(fā)展新動(dòng)能，結合我市實(shí)際，制定本方案。

　　一、總體要求

　　以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆一中、二中全會(huì )精神，深入貫徹習近平總書(shū)記對內蒙古的重要指示精神，堅持以鑄牢中華民族共同體意識為工作主線(xiàn)，聚焦辦好兩件大事，落實(shí)“六個(gè)工程”，促進(jìn)數據合規高效流通使用、賦能實(shí)體經(jīng)濟，圍繞數據共享開(kāi)放、確權授權、流通交易、應用場(chǎng)景創(chuàng )新、安全監管治理等重點(diǎn)，堅持共享共用、開(kāi)放融合、場(chǎng)景牽引、安全合規，加快推進(jìn)數據制度建設，健全數據要素市場(chǎng)體系，充分釋放數據要素價(jià)值，做強做優(yōu)做大數字經(jīng)濟，培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，為我市經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

　　到2025年，初步形成一批具有我市特色的數據制度和規范，初步建成數據來(lái)源可確認、使用范圍可界定、流通過(guò)程可追溯、安全風(fēng)險可防范的數據可信流通體系，積累一批數據賦能經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展的創(chuàng )新應用場(chǎng)景，培育一批專(zhuān)業(yè)的數據要素型企業(yè)，建立供需高效匹配的多層次數據交易市場(chǎng)。

　　二、主要任務(wù)

　　(一)強化數據資源基礎

　　1.加快構建數據資源體系。以公共數據為牽引，社會(huì )數據為補充，開(kāi)展數據資源調查，摸清全市數據資源底數。根據自治區統一清單架構要求，形成覆蓋市本級-旗縣區-鄉鎮等層級的系統清單、數據清單。完善政務(wù)信息化項目建設管理辦法，將數據目錄梳理編制列為新建信息化項目審核要件，強化數據資源供給。持續完善法人、電子證照、社會(huì )信用、宏觀(guān)經(jīng)濟、自然資源和空間地理等基礎數據庫，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境、能源電力、文旅、農牧業(yè)、城市運行等主題庫、專(zhuān)題庫建設，不斷強化數據資源匯聚。

　　2.強化數據平臺支撐能力。提升城市大腦一體化數據平臺支撐能力，優(yōu)化政務(wù)數據共享交換、公共數據開(kāi)放功能，構建公共數據管理、授權運營(yíng)子平臺，為公共數據匯聚治理、共享開(kāi)放、創(chuàng )新應用提供統一通道。建立完備的數據治理體系，完善數據采集、匯聚、更新、協(xié)同和供給機制，推進(jìn)數據資源統一管理、調度和監管。加快推進(jìn)和林格爾數據中心集群建設，建立算力調度平臺，提升算力服務(wù)支撐能力。

　　(二)落實(shí)數據確權授權使用機制

　　3.落實(shí)結構分置的數據產(chǎn)權制度。按照國家、自治區數據產(chǎn)權結構性分置制度安排，推動(dòng)界定數據來(lái)源、持有、加工、流通、使用過(guò)程中各參與方的合法權利，推進(jìn)數據資源持有權、數據加工使用權、數據產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)權結構性分置的產(chǎn)權運行機制先試先行，建立健全數據要素各參與方合法權益保護制度。按照數據分類(lèi)分級保護機制，遵循“誰(shuí)采集誰(shuí)負責、誰(shuí)持有誰(shuí)負責、誰(shuí)管理誰(shuí)負責、誰(shuí)使用誰(shuí)負責”原則，明確各單位按照數據的采集、管理、持有、使用職責履行數據安全責任。

　　4.推進(jìn)實(shí)施公共數據確權授權機制。制定公共數據管理辦法，明確黨政機關(guān)和公共企事業(yè)單位數據采集、匯聚、共享、開(kāi)放、授權運營(yíng)、使用、管理等要求。建立公共數據授權運營(yíng)機制，通過(guò)公共數據授權運營(yíng)平臺，為數據加工使用主體提供數據授權和數據加工處理的特定安全域，確?！霸紨祿怀鲇?、數據可用不可見(jiàn)”，實(shí)現安全可控、標準統一、合規高效。探索建立正面引導清單、負面禁止清單和第三方機構認證評級相結合的數據產(chǎn)品市場(chǎng)準入、運營(yíng)評估和退出機制，數據產(chǎn)品開(kāi)發(fā)利用資格審查和定價(jià)管理機制。

　　5.推動(dòng)建立企業(yè)數據產(chǎn)權運行機制。鼓勵企業(yè)建立健全數據分類(lèi)分級確權授權機制，促進(jìn)各類(lèi)企業(yè)加強數據要素供給、開(kāi)展數據融合創(chuàng )新。鼓勵國有企業(yè)和行業(yè)龍頭企業(yè)在金融、文旅、能源礦產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境、農牧業(yè)等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域積極探索企業(yè)數據授權使用新機制和新模式。加快推動(dòng)中小微企業(yè)數字化轉型，深入實(shí)施“上云用數賦智”工程，大力發(fā)展數據分析、數據應用等產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)中小微企業(yè)正當合理合法收集和利用數據，逐步促進(jìn)大型企業(yè)與中小微企業(yè)雙向公平授權，共同挖掘和利用數據價(jià)值。

　　6.加強個(gè)人信息數據權益保障。在嚴格保護個(gè)人信息數據權益前提下，鼓勵和引導個(gè)人將承載個(gè)人信息的數據授權數據處理者或第三方托管使用，推動(dòng)數據處理者或第三方按照個(gè)人授權范圍依法依規采集、持有、使用數據或提供托管服務(wù)。加大個(gè)人信息保護力度，規范企業(yè)采集使用個(gè)人信息行為，推廣應用個(gè)人信息匿名化處理技術(shù)。

　　(三)深化數據資源開(kāi)發(fā)利用

　　7.推進(jìn)公共數據共享開(kāi)放。健全連通國家、自治區，覆蓋市級各部門(mén)及各旗縣區的數據共享交換機制，推動(dòng)國家、自治區垂管系統數據下沉、回流市本級，以應用場(chǎng)景為牽引，組織開(kāi)展供需對接，推動(dòng)數據精準高效共享。完善公共數據開(kāi)放目錄管理機制，制定年度公共數據重點(diǎn)開(kāi)放清單，優(yōu)先推動(dòng)與民生密切相關(guān)、社會(huì )需求迫切的醫療、養老、教育、交通出行、市場(chǎng)監管、文化旅游等領(lǐng)域的公共數據資源依法合規向社會(huì )開(kāi)放，實(shí)現公共數據資源的社會(huì )應用價(jià)值，并對開(kāi)放利用成效、安全風(fēng)險及社會(huì )評價(jià)反饋進(jìn)行跟蹤。

　　8.深化數據創(chuàng )新融合應用。依托公共數據資源體系，在生態(tài)環(huán)境、醫療健康、交通運輸、普惠金融、社會(huì )信用、教育、就業(yè)等領(lǐng)域開(kāi)展數據多維融合，引進(jìn)行業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化數據商，構建一批數據要素應用示范場(chǎng)景。舉辦算法應用大賽等開(kāi)放數據創(chuàng )新應用大賽，吸引社會(huì )各界參與數據應用、挖掘數據價(jià)值、創(chuàng )作數據產(chǎn)品、共享數據便利，形成一批數據創(chuàng )新應用典型案例，完善數據創(chuàng )新成果孵化轉化服務(wù)。深化與數據要素行業(yè)相關(guān)的頭部企業(yè)、高等院校、科研院所、行業(yè)組織交流合作，加快科研成果轉化應用，拓展數據要素應用場(chǎng)景廣度和深度，通過(guò)多場(chǎng)景應用、多主體復用，創(chuàng )造多樣化的價(jià)值增量，發(fā)揮數據要素乘數效應。

　　9.推動(dòng)數據要素服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。發(fā)展數據生產(chǎn)服務(wù)業(yè)，支持企業(yè)開(kāi)展數據采集、清洗加工、數據分析、數據標注、數據訓練等數據生產(chǎn)服務(wù)，鼓勵企業(yè)研發(fā)建設數據生產(chǎn)線(xiàn)，推進(jìn)數據生產(chǎn)自動(dòng)化。發(fā)展數據應用服務(wù)業(yè)，支持企業(yè)開(kāi)發(fā)和供給豐富的數據產(chǎn)品和服務(wù)，在智慧能源、智能制造、智慧物流、電子商務(wù)、智慧文旅、農牧業(yè)生產(chǎn)等領(lǐng)域提供數據要素服務(wù)。發(fā)展數據安全服務(wù)業(yè)，支持企業(yè)開(kāi)發(fā)數據安全評估、資產(chǎn)保護、數據脫敏、存儲加密、隱私計算、檢測認證、監測預警等產(chǎn)品和服務(wù)。

　　(四)構建數據要素流通交易體系

　　10.深度挖掘數據要素市場(chǎng)應用需求。開(kāi)展數據要素市場(chǎng)需求調查，收集政府側社會(huì )數據需求和社會(huì )側公共數據需求，積極引導數據經(jīng)紀人等中介服務(wù)機構參與數據要素市場(chǎng)需求挖掘。以場(chǎng)景應用為牽引，鼓勵在算力、生態(tài)環(huán)境、醫療健康、普惠金融、物流運輸、工業(yè)制造、能源電力、社會(huì )治理、教育、文旅、氣象、農牧業(yè)等領(lǐng)域開(kāi)展先行先試，帶動(dòng)數據產(chǎn)品和服務(wù)多樣化創(chuàng )新和供給，打造具有我市特色的數據流通使用業(yè)務(wù)體系和產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

　　11.培育數據要素流通交易服務(wù)生態(tài)。圍繞公共數據、社會(huì )數據、算力、算法、分析工具、數據解決方案，培育專(zhuān)業(yè)化數據運營(yíng)市場(chǎng)主體，豐富數據要素流通交易產(chǎn)品和服務(wù)。引進(jìn)培育數據治理、合規認證、數據評價(jià)、資產(chǎn)評估、安全審計、爭議仲裁、人才培訓等第三方專(zhuān)業(yè)服務(wù)機構，提升數據流通交易全流程服務(wù)能力。支持組建算力與人工智能產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì )，圍繞算力、人工智能、數據生產(chǎn)、加工處理、流通交易、創(chuàng )新應用、安全治理、生態(tài)服務(wù)等產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節，集聚算力、人工智能及數據要素型企業(yè)，構建多元集聚的數據要素產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)。

　　12.推動(dòng)數據流通交易規范高效。落實(shí)國家、自治區數據交易相關(guān)制度，依托自治區數據流通交易市場(chǎng)體系，優(yōu)化發(fā)展布局，促進(jìn)數據交易場(chǎng)內與場(chǎng)外市場(chǎng)協(xié)調發(fā)展。積極配合自治區加快推進(jìn)數據交易中心建設，構建合規交易服務(wù)體系。推動(dòng)政府部門(mén)對社會(huì )數據“統采分用”，以政府側需求激發(fā)社會(huì )側數據流通交易活力，支持國有企業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)將具有公共屬性的數據要素納入進(jìn)場(chǎng)交易范圍，引導各類(lèi)數商進(jìn)場(chǎng)交易。按照國家、自治區數據跨境有關(guān)規定，有序推動(dòng)數據安全合規雙向跨境流通交易。

　　(五)建立數據要素收益分配和數據資產(chǎn)登記評估制度

　　13.建立數據要素收益分配制度。結合國家關(guān)于公共數據價(jià)格形成機制的制度設計和我市實(shí)際情況，探索構建公共數據政府指導定價(jià)機制，建立反映數據供求關(guān)系和使用價(jià)值的價(jià)格形成機制，按照“誰(shuí)投入、誰(shuí)貢獻、誰(shuí)受益”原則，通過(guò)分紅、提成等多種收益共享方式，平衡兼顧數據采集、加工、流通、應用等不同環(huán)節相關(guān)主體之間的利益分配。探索建立公共數據資源開(kāi)放收益合理分享機制，鼓勵企業(yè)依法依規依托公共數據提供公益服務(wù)。

　　14.探索開(kāi)展數據資產(chǎn)登記評估。建立數據資產(chǎn)確權登記制度，對數據資產(chǎn)登記證書(shū)生成、存儲、歸集、流轉和應用進(jìn)行全流程管理。推進(jìn)全市數據資產(chǎn)統一登記錄入、上鏈存證，形成數據資產(chǎn)登記目錄，支持市屬?lài)衅髽I(yè)及有條件的企業(yè)率先開(kāi)展數據資源盤(pán)點(diǎn)、數據資產(chǎn)核驗、合規、登記、評價(jià)和價(jià)值評估。創(chuàng )新數據資產(chǎn)一站式運營(yíng)服務(wù)模式，引進(jìn)律師事務(wù)所、會(huì )計師事務(wù)所、銀行、券商等機構，形成標準化的數據資產(chǎn)服務(wù)流程，構建數據資產(chǎn)確權、登記、評估、定價(jià)、入表、融資全鏈條服務(wù)體系，實(shí)現企業(yè)數據價(jià)值變現。

　　(六)完善數據安全保障與治理體系

　　15.健全數據安全保障管理機制。全面落實(shí)各級各部門(mén)數據安全主體責任，組織制定市級部門(mén)及相關(guān)行業(yè)和領(lǐng)域的重要數據具體目錄，對列入目錄的數據予以重點(diǎn)保護。構建“云、網(wǎng)、數、平臺”一體化協(xié)同安全保障體系，加強數據安全存儲、可信傳輸、數據存證等國產(chǎn)化數據安全基礎設施建設，完善數據安全風(fēng)險評估、信息共享、監測預警和應急處置機制。建設“P4”級數據應用實(shí)驗室，加強數據脫敏、可信身份認證、數據加密、數據溯源、風(fēng)險識別與防護等保護措施，強化區塊鏈、隱私計算等新技術(shù)運用，確保數據安全可追溯、數據結果不可逆算。

　　16.建立健全數據要素全流程監管制度。建立數據聯(lián)管聯(lián)治機制，落實(shí)屬地監管責任，構建數據要素流通全流程合規與監管體系。開(kāi)展數據要素交易市場(chǎng)監管，依法依規打擊數據壟斷、數據不正當競爭、非法篡改數據和盜賣(mài)倒賣(mài)數據行為，保障數據交易依法合規。打造鼓勵創(chuàng )新的市場(chǎng)環(huán)境，對數據要素流通交易領(lǐng)域新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式實(shí)行包容審慎監管。建立數據要素市場(chǎng)信用體系，逐步完善數據交易失信行為認定、守信激勵、失信懲戒、信用修復、異議處理等機制。

　　17.創(chuàng )新數據治理機制。推進(jìn)數據采集和接口標準化，按照國家、自治區相關(guān)要求，強化數據提供部門(mén)數據治理職責，加強公共數據質(zhì)量管理，建立數據質(zhì)量評價(jià)和反饋機制，對各類(lèi)數據質(zhì)量問(wèn)題進(jìn)行識別、度量、監控和反饋，推動(dòng)數據源頭治理、系統治理。落實(shí)數據管理能力成熟度評估模型DCMM國家標準，引導數據要素型企業(yè)做好數據治理，提升數據戰略、數據治理、數據共享、數據應用和數據安全管理能力。構建數字化及用數評估指標體系，評估各領(lǐng)域、行業(yè)數字化發(fā)展水平和數據資源使用情況，提升全市數據資源管理、應用水平。

　　三、保障措施

　　(一)加大資金支持。加強對數據要素市場(chǎng)建設和數據要素型企業(yè)的扶持力度，拓寬融資渠道，積極引導社會(huì )資本投入數據要素產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，支持利用政府專(zhuān)項債、政策性貸款、政府補貼等方式促進(jìn)數據要素市場(chǎng)發(fā)展壯大。

　　(二)強化人才支撐。發(fā)揮高等院校、科研院所作用，推動(dòng)政產(chǎn)學(xué)研融合，以共建產(chǎn)教融合基地、實(shí)驗室、實(shí)訓基地等形式，拓展多元化人才培養模式。積極引進(jìn)培育首席數據官(CDO)、數據專(zhuān)員、分析師、合規師、標注師等數據要素領(lǐng)域各類(lèi)人才。

　　(三)加強宣傳推廣。廣泛宣傳數字化轉型新理念、新做法，組織評選數據創(chuàng )新應用典型案例、解決方案，總結推廣一批做法經(jīng)驗、典型模式，吸引各類(lèi)企業(yè)和人才參與數字呼和浩特建設，為深化創(chuàng )新驅動(dòng)、推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

　　(四)落實(shí)評估督導。加強數據要素市場(chǎng)化發(fā)展及有關(guān)制度建設情況跟蹤分析，定期開(kāi)展工作進(jìn)展情況評估，及時(shí)優(yōu)化完善相關(guān)制度，推動(dòng)工作落實(shí)。

　　附件：關(guān)于構建數據基礎制度更好發(fā)揮數據要素作用的實(shí)施方案重點(diǎn)任務(wù)分工清單

　　來(lái)源： 市政府辦公室